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南京综合保税区(一期)顺利通过国家联合验收组正式验收
发布日期: 2016/6/13 12:34:51
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编辑:小贝

10月29日,南京综合保税区(一期)顺利通过国家联合验收组正式验收。综保区将大力发展保税物流、服务贸易等产业,为南京承接国际产业转移,并成为长江国际航运物流中心海港枢纽经济区和空港枢纽经济区的核心区域。

综合保税区是国内的一种特殊开放区域。国外货物入区保税;货物出区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关,并按货物实际状态征税;国内货物入区视同出口,实行退税;区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税等。据了解,南京综合保税区批准的规划面积是5.03平方公里,此次一期验收2.005平方公里,其中包括龙潭片区1.15平方公里,江宁片区0.855平方公里,剩余的3.025平方公里为综保区未来开发预留。

国家联合验收组由海关总署、国家发展改革委、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部、商务部、国家税务总局、国家工商总局、国家质检总局、国家外汇管理局十部委组成。国家联合验收组在听取了南京综合保税区(一期)规划建设情况及预验收工作情况后,赴综保区(一期)龙潭片区和江宁片区进行现场验收。经评审,国家联合验收组一致认为南京综保区(一期)2.005平方公里范围的基础和监管设施符合《海关特殊监管区域基础和监管设施验收标准》和国家有关法律的规定和要求,同意通过验收。南京副市长华静代表省政府与国家联合验收组组长、海关总署加贸司副司长吴海平共同签署了《南京综合保税区(一期)基础和监管设施验收纪要》,并代表南京市及保税区管委会接受合格证书。

据综保办相关负责人介绍,综保区重点发展物流分拨、展示展销、检测维修、金融服务、文化服务贸易、转口贸易、医疗保健健康服务和高端制造等产业。龙潭片区规划建设物流中心、展示交易中心、维修检测中心、研发中心、结算中心和金融中心。目前龙潭片区正在加快推进货物贸易、服务贸易方面的招商,在谈项目包括液晶显示模组维修检测、红酒展示中心、云计算中心、融资租赁及保税仓储项目;此外还在争取跨境电子商务试点,与苏宁云商进行洽谈。江宁片区在优化原先出口加工区产业布局的基础上,将规划五大功能中心,分别是:保税加工制造中心、高附加值产品检测维修中心、国际物流分拨中心、高端商品展示交易中心、药品医疗器械中心。

南京综保区的设立,将有利于南京主动接受中国(上海)自贸区的辐射,并有利于争取先行先试政策,成为南京都市圈贸易便利化的公共服务平台。

自贸区冲击波我们怎样应对

昨天,南京综合保税区(一期)顺利通过国家验收,即将封关运作。

可以说,南京综合保税区诞生在一个敏感的季节。就在两个月前,国务院正式批准设立中国(上海)自由贸易试验区。自贸区是综保区的“升级版”,在政策上有着综保区不可比的优势,刚刚过去的一个月,上海自贸区的巨大“虹吸”效应让周边城市倍感压力:10月8日,国庆黄金周结束后的第一个工作日,数百家企业进入上海外高桥抢注公司;截至27日,上海自贸区内新设企业达208户,另有1528户企业已经办理了名称核准手续……

国内外企业潮水般涌向上海自贸区注册,“初生”的南京综合保税区直接面对来自上海自贸区的强大压力。如何应对压力,并找到综保区自己的发展路径,对南京来说,是个巨大的考验。

举目四望,全国大部分出口加工区和综合保税区,目前都在大力发展制造业。“初生”的南京综保区,将走怎样的发展路径?“用综保区来发展制造业,对经济的带动效应并不好。好钢要用在刀刃上,南京综保区要更好地发挥拉动南京及周边地区发展的作用,必须把重心放在发展服务业上。”蒋伟说。

综保区发展服务业,将主要聚焦于保税物流和服务贸易。据了解,南京综合保税区已具体规划了物流中心、展示交易中心、维修检测中心、研发中心、结算中心、金融中心等“六大中心”,发展服务贸易。

眼下的招商引资,又将瞄准哪些方向?

综保区龙潭片区负责人介绍,目前他们招商瞄准的是进口商品展示、跨境电子商务、研发中心和信息服务企业、检测维修等“杠杆项目”,“这些企业可能本身体量并不大,但是可以撬动一大批服务产业发展起来。”

另一个招商目标是以云计算服务为特色的信息服务企业。企业可以将云计算中心设在综保区内,这样的话,采购大量进口设备时可以免去增值税和关税,降低成本,为区外企业提供各类远程服务。

再一个目标是画廊等收藏品展示机构。消费者可以在综保区内购买进口的艺术品或收藏品,但仍旧由这些机构代为保管,不出综保区,等升值以后再卖出去——这样就可以节约一大笔税费。

综保区的保税物流功能眼下颇受欢迎。中外运长江公司南京分公司的总经理吴健说,借助这个物流平台,更多的跨国企业、外向型企业可以开展全球配送,同时也可以为周边加工企业解决零库存生产的问题。南京港(集团)有限公司副总经理杨联宏说,目前南京龙潭码头已与上海港在集装箱业务等方面有深度合作及资本互通。随着自贸区挂牌成立,南京港将摒弃传统的“装装卸卸”、“搬搬运运”的办港思路,配合综保区保税物流,发展临港产业和自身物流体系。

招什么商,引什么资?瞄准保税物流和服务贸易

本报深度报道组记者刘蒙丹 张希

香港的开放,带动了珠三角的腾飞,长期来看,上海自贸区的辐射,亦将给长三角的经济发展带来全新格局——记者在采访中发现,人们对上海自贸区的长期影响已有共识。

“对南京而言,我们必须提高城市的开放度,提高政策、机制的灵活程度。”市商务局负责人如是说。

市投促委负责人表示,南京市如果能够出台一些“特色性”的政策,可能将吸引更多企业过来。“目前综保区内,作为一般纳税人资质,不能开具增值税发票。但目前很多企业的产品既有内销又有外销,税务部门如果能在综保区里出台新政策,将会大大增强吸引力。”他还建议,相关部门要针对贸易的全流程,研究出台一些优惠性的政策。贸易所有流程中,资金成本包括信贷成本、汇兑成本和信用证成本,都是企业需要考虑的因素,每个环节都可以出台一些和其他城市不一样或者更优惠的政策。

南京综保区管委会相关负责人说,他先后考察了北京、天津两个综保区,两地的政府都将财税、用地权充分下放给了综保区,如果有可能,希望南京市也能效仿。

希望设计更多的“南京特色”政策

企业奔向外高桥

周边城市倍感压力

10月份,全国各地的企业潮水般涌向上海外高桥。南京的企业也不例外。

南京一家电子商务企业负责人告诉记者,上海自贸区设立的消息一公布,他们就做了“全盘方案”,前期和上海的贸易伙伴签署了协议,准备在上海自贸区成立电商外贸合资公司,专门发展跨境电子商务。“公司80%—90%的业务都集中在跨境外贸上,自贸区政策利好外贸电商,尤其是收、结汇政策,对公司进出口服务有直接影响。”这位负责人说。

南京市投促委相关负责人说,目前已经感受到了自贸区的“冲击力”,虽然大家还没有做详细统计,但是的确已经有不少南京企业到上海自贸区进行了注册,也不排除有些前期准备在南京落户的企业, 中途“转向”上海。

南京市商务局相关负责人也有同感。上海自贸区是境内的“政策高地”,有着其他地区无法比拟的政策优势,对跨国大公司的吸引力巨大,跨国公司一旦把总部、结算中心、物流中心转移过去,进出口通关、报关相应业务就会在上海发生。“上海自贸区成立后短期内对南京压力巨大,负面影响甚至超过了正面影响,我们都倍感压力。”他说。

南京综保区江宁片区大门(本报通讯员 王中摄)

为承接辐射做好预案和准备”

未来会有“溢出效应”,南京将有自己的机会

上海自贸区对南京的影响是两面的。对于跨国公司、贸易组织来说,上海的“政策红利”吸引力更大了,它们在中国选择新业务的落脚点时,上海会是首选地。这不仅仅是南京面临的问题,杭州、苏州……整个长三角城市短期内都必须直面这个现实问题。上海在自由贸易区的开放方面,是全国唯一的政策制高点,这已经是既成事实。

很多人担心,这种状况下周边城市的发展会受到约束。但从中长期看,这些担心又太狭隘了。因为上海自贸区做起来后,将带来新一轮辐射效应,南京、苏州等城市要做的是,为承接辐射、联动发展做好预案和准备。

在与上海自贸区的互动互促上,南京该如何重点突破?近来大量的企业去上海自贸区注册,它们是冲着政策红利去的,但任何政策红利都不可能是长期的。南京应该发挥自身特色优势,如在某些高端产业,特别是生产性服务业、服务贸易上寻求突破点。

此外,我们应该站在全球的产业价值链和全球城市体系的高度,找出南京新的发展空间。比如上海自贸区的优势是“综合性”的,南京可以做“特色性”的,靠南京的人文、绿色、科教等方面的优势,与其他城市之间形成“制度化”竞争,比如用“321”人才政策等吸引全球的创业型人才、企业到南京来发展、创业,打造创新资源的集聚中心。“原创”的创新资源集聚与转化能力,永远比“政策红利”更有生命力。

——南京社科院副院长李程骅教授

在南京,这种压力的最直接承受者,是与上海自贸区有着大部分类似功能、即将封关运作的南京综保区。

去年9月17日获批建设的南京综保区,分南北两个片区。经过一年的建设,在出口加工区基础上改造而成的江宁片区和全新建设的龙潭片区,都已“万事俱备”,可以接纳企业的入驻。

作为南京综保区的负责人之一,南京经济技术开发区管委会副主任蒋伟一直密切关注着上海自贸区的具体政策设置,他希望尽快找到南京综保区的应对之策。“我相信这一波冲击很快会过去,长期来看,上海自贸区会有‘溢出效应’,南京最终是可以从中受惠的。”他说。

在他看来,上海自贸区的三大政策“法宝”,首先是投资管理体制改革,实行负面清单管理,取消审批制;第二是离岸金融业改革,放开汇率和利率;最后才是自由贸易。而在贸易这一块,自贸区的很多保税政策,其他保税区也都有,因此虽然目前大量贸易企业涌向上海,但是他们很快就会发现,自贸区的商务运作成本、交易成本比较高,可能并不合适他们,“经过一段时间,这些资源会重新合理配置,这时候,南京的机会就来了。”

蒋伟说,一些区域性服务企业在上海受到排挤效应后,将会回归到南京这样的中心城市。“南京综保区的招商可以专攻上海,在那里寻找这一类项目,为我们所用;还可以在政府层面上与上海自贸区形成合作关系,主动做它的后花园,主动提供配套服务,大家合作共赢。”蒋伟说,上海自贸区的定位是面向全球,力争成为全球贸易中心,而南京的定位是面向长江中上游区域,吸引更多区域性企业,可以说,两者可以形成互补关系。

可以很好承接上海自贸区溢出效应的,还有南京的长江港口优势。市投促委负责人分析,目前,南京是上海中转集装箱最多的城市,在长江流域也中转最多,上海自贸区发展起来以后,洋山港口的吞吐量将大大增加,产生“溢出效应”,南京港也能随之兴起。

综合保税区:

设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域,执行保税港区的税收和外汇政策,集保税区、出口加工区、保税物流区、港口的功能于一身,可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。目前我国共有28家建成验收的综合保税区。

中国政府设立在上海的区域性自由贸易园区,属中国自由贸易区范畴。试验区总面积为28.78平方公里,范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域。


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