湖南省第十一次党代会提出“实施创新引领、开放崛起战略”。湘潭市第十二次党代会提出“把湘潭建设成为湖南对外开放新高地”，特别是在前不久召开的市委经济工作会议和市“两会”上，市委、市政府已明确提出“支持湘潭综保区建设成多功能贸易融合发展示范基地”，这是市委、市政府首次具体明确综保区发展目标。湘潭综合保税区于2013年9月7日获国务院批准设立，2015年4月20日正式封关运行。如何打造多功能贸易融合发展示范基地，用好国家赋予的功能、政策，为区域性开放型经济发展服务，是摆在我们面前的一个崭新课题。

一、以国家政策为引领，找准定位，谋划多功能贸易融合发展的总体思路

落实“开放崛起”战略，是湘潭发展开放型经济的神圣使命。《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》(国办发〔2017〕7号)，提出促进开发区开放型经济发展。开发区要不断提高对外开放水平，继续发挥开放型经济主力军作用。作为对外开放的平台，综保区是特殊监管区，是园区功能最全、级别最高的平台，充分发挥综保区的作用，对于湘潭作为老工业基地深化供给侧改革，对接“一带一路”倡议都能起到非常重要的作用。作为自贸区基础的综保区，改革创新、先行先试是综保区的重要使命和无限追求。

落实“开放崛起”战略，瞄准湘潭的地区发展优势。一是资源富集。湘潭，湖湘文化的发祥之地，毛泽东、彭德怀等近代伟人的故乡，更有“中国内地商埠之巨者”的美誉，有着丰富的人文资源。是中南地区重要的工业重镇，有着深厚的工业基础。湘潭工业转型升级稳步推进，产业集聚度大幅提升，以先进装备制造、新能源装备、电子信息、精品钢材及深加工、汽车及零部件、食品加工等产业为支撑，现代商贸物流、文化旅游、高端服务业等协调发展的产业体系已经形成。二是区位优越。湘潭综保区地处长株潭城市群核心区域，拥有十分发达的水、陆、空、铁立体交通网络。湖南作为中欧班列运行的中部枢纽节点，承载着中部地区对外贸易的需求，立足于一带一路，湘潭地区铁路、公路、航运、航空资源对接保税区，对建设多式联运枢纽，通过跨境供应链服务促进湘潭开放型经济发展提供便利条件。三是产业特色。湘潭综保区地处国家级湘潭经开区内，实行“两块牌子、一套人马、一体化运作”体制。目前，湘潭经开区是全省排名第四的千亿级产业园区，力争2017年迈入“两千亿园区”大关，产业集群效应开始显现，形成了以吉利汽车、桑顿新能源为龙头的汽车及零部件产业，以泰富重工为龙头的先进装备制造产业，以梨树全创等为龙头的电子信息产业。湘潭综合保税区依托湘潭经开区的产业集群效应，加工制造贸易、服务贸易等产业基础已初具雏形。

落实“开放崛起”战略，谋划湘潭开放型经济的发展思路。围绕市委、市政府“将湘潭综保区建设成多功能贸易融合发展示范基地”的发展目标，立足区域特色产业，切合国家、省市产业发展方向，以综合保税区政策优势为依托，以跨境供应链服务和金融服务为核心，以多功能贸易融合发展和跨境商贸综合服务为抓手，打造一批贸易+物流+金融、具备完整产业链的区域产业集群，打造多功能贸易区，大力发展生态圈和产业链。以湘潭综合保税区为核心形成具有湘潭特色的产业集聚区，成为湘潭乃至湖南经济发展的火车头，在国内创造综合保税区发展具有创新性的成功经验。

二、以平台建设为龙头，举纲张目，打造多功能贸易融合发展的服务载体

1.快速通关平台。综合保税区是国际生产、加工、贸易、物流的功能平台，或者说是商品进出国境的功能平台，集保税区、出口加工区、保税物流区、港口的功能于一身，具备保税仓储与物流，国际转口贸易，国际中转，研发、加工制造，国际采购、分销与配送，港口通关，商品展示，检测、检验和售后服务等多项功能。是自贸区以外开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全的综合功能区。湘潭综合保税区从封关运行之日起，即推动“大通关”建设，施行最新的海关监管和检验检疫政策，为企业通关提供最大的便利。海关、检验检疫联动实施了“一次申报、一次查验、一次放行”通关模式，并在一线出境、二线入区环节实现通关单无纸化；“卡口智能验放”实现了过卡入区全流程智能化作业。加快推进“单一窗口”建设，推动监管部门信息互换、监管互认、执法互助，企业通过单一窗口一点接入、一次性递交相关标准化电子信息，处理结果也通过单一窗口反馈。湘潭综合保税区还与韶山海关、韶山出入境检验检疫局联合成立了通关服务协调领导小组，企业在运行过程中，一旦出现任何问题，都会在第一时间得到研究和解决。

2.企业服务平台。综合保税区打造软硬环境兼备的优质高效服务的企业服务中心，为区内企业提供政策环境一流、通关网络高效的一体化、多功能综合服务系统平台。突破通关、收付汇、退税、物流、支付和融资等方面的瓶颈，提高通关效率，积极争取全国通关一体化。在综合保税区内入区企业，无论是在政策规定的明确程度上、企业运作的方便程度上，或是在企业成品的灵活合理进行外销和内销分配方面、企业流动资金的节省方面均有非常突出的优势。借助综保区针对相关企业、行业新的政策，主动把政策用到企业，帮助企业降低成本，更好地融入国际市场，促进区域开放型经济进一步繁荣。

3.口岸服务平台。第一，充分发挥水陆空联运功能优势。积极发展服务长株潭、辐射中部地区、通往全世界的国际中转、国际配送、国际采购和国际转口贸易。目前，港湘直通车可从香港直通湘潭综合保税区；从长沙火车站经过乌兹别克斯坦、俄罗斯到德国等欧洲大城市的湘欧快线已经开通；港区联动、江海联运已无障碍；黄花国际机场40分钟直达；公路口岸获批运行以来，货物通关效率明显提高，物流成本大大降低，运行情况良好。第二，充分发挥国际贸易综合服务平台功能优势。湘潭国际贸易综合服务中心将于今年开工建设，与湘潭保税商品中心配套的青竹湖商业项目，共同建设成湖南省外国专家集聚中心。依托综合保税区开放层次高、优惠政策多等优越性，重点打造5A级写字楼、五星级酒店、外籍专家公寓、企业会所、异域风情步行街，集文化交流、金融服务、国际贸易、电子商务、物流服务、创客平台功能为一体的国际大都汇，为长株潭乃至湖南省外国专家的衣、食、住、行提供基础保障。积极培育和引进国内国际物流企业，大力推进物流基础设施建设，积极构建物流信息平台，不断增强湘潭综合保税区的物流聚集、仓储、配送能力。第三，充分发挥指定口岸查验场功能优势。湘潭市进口肉类指定查验场筹建已于2017年2月获批，湘潭市迅速反应，高速度推进、高起点规划、高标准建设湘潭进口肉类指定查验场，力争进口肉类指定查验场年内正式获批。延伸口岸功能，积极申报冰鲜、水果、药品等进口指定口岸，充分发挥指定口岸对开放崛起战略的助推作用。第四，充分发挥金融服务平台功能优势。人民银行市中心支行、湘潭银监分局等金融机构已表态支持湘潭综合保税区对国际贸易企业试行人民币、外币账户分账制管理，探索推行动产质押、仓单质押等金融创新政策。

4.保税展销平台。保税商品展示交易是上海自由贸易试验区海关监管创新制度的复制推广。区内企业在向海关提供足额税款担保(保证金或银行保函)后，在区外或区内指定场所进行保税货物的展示及交易。湘潭保税商品中心于2015年8月开工建设，2016年10月正式运营，定位为“全国标杆、区域中心、上市企业、示范基地”。一期共四层，面积3.8万㎡，其中，一层打造中庭西方婚礼舞台、品牌发布中心和奢侈品区；二层全球国家馆，涵盖跨境养生馆、洋酒馆以及16个国家馆；三层大型儿童社会角色主题乐园体验中心和咖啡厅；四层各国特色餐饮区和休闲文化体验区。依托线上商城、会员系统、保税仓管理系统、跨境电商平台、溯源认证系统与线下保税商品展示交易中心和社区体验店形成有效的全渠道营销模式。提供“保税仓储+出口退税+进口保税+国际物流配送+跨境电子商务”五位一体的立体式功能服务。充分发挥国家、省、市、区多重政策支持的优势，促进产业发展政策资源的聚集，为项目运营成功提供坚实保障。

5.跨境交易平台。2016年12月，湘潭市首家跨境交易公共服务平台——“盘古通”正式上线，不仅将全球的优质产品带给广大消费者，还将打通出口通道，将全国、湖南和湘潭的优势产能、产品推向世界，实现“互联网+”“中国制造2025”战略深度融合。充分利用综合保税区保税、免税、退税、通关便利、结汇自由、免配额许可等一系列优惠政策，积极开展跨境电商、保税贸易和一般贸易业务，实现商贸物流、电子商务、科技信息和金融服务、内外贸易的深度融合发展。利用跨境交易公共服务平台，大力开展大宗国际贸易进出口业务，成为国际国内商品互通的平台，实现“买全球、卖全球”的目标。

三、以产业集群为核心，创新发展，实现多功能贸易融合发展的战略目标

“迎头赶上正当时”。湘潭综合保税区将借“创新引领、开放崛起”战略和开放型经济发展的东风，以“功能创新、联动发展、便捷服务”为主线，以“大加工、大物流、大商贸、大服务”为重点，以“快速通关平台、企业服务平台、口岸服务平台、保税展销平台、跨境交易平台”为载体，全力推进“内贸外贸融合发展、线上线下融合发展、商业商务融合发展、网内网外融合发展、旅游购物示范基地”建设，争取纳入湖南申报自由贸易区的先锋阵营。

形成政策洼地。迅速研究跨境电商、物流、分销、配送、支付、内外贸易等产业发展政策体系，在多功能贸易融合发展和跨境商贸综合服务方面建立运营和政策创新体系，形成区域成本和政策洼地、效率高地，大力推进体制机制创新、服务体系创新、园区功能创新，吸引企业集聚。

形成产业集聚。以打造完整产业链为核心，形成产业集群的集聚区，引进产业链上核心制造企业，然后沿产业链向两端延伸，在未来的5-10年内重点发展建设食品加工、高端制造、现代服务业、电子信息产业四大产业集群。一是发展以肉类加工为主的食品、农产品加工完整产业链，带动加工制造业、包装设备和原材料的生产、加工、制造、贸易。二是发展以新材料、新能源为主的高端制造产业链。如智能装备制造产业、汽车零部件。三是发展以金融、贸易、现代物流服务、信息服务为主的现代服务业。如文化产业、金融服务、大宗商品交易。四是发展电子信息产业。建设电子信息产业园。

打造多功能贸易区。一是内贸外贸融合发展。加快内外贸一体化。以内外贸结合的国际贸易综合服务中心为主导，形成大宗商品集散地，提升特色产业市场进出口功能，以内外贸一体化推动外贸业务拓展。引进国外先进技术、管理经验、商业模式和知名品牌，连接国际国内市场、做大做强跨境交易平台。二是线上线下融合发展。充分利用现有保税商品中心，跨境交易服务平台、国际贸易综合服务中心等线上线下跨境贸易资源，线上线下融合发展。三是商业商务融合发展。以区域商贸需求为依托，跨境贸易与跨境物流为载体，以金融服务为驱动，实现商业商务融合发展。四是网内网外融合发展。作为海关特殊监管区域，综合保税区属于“境内关外”、自由免税的特殊经济区域，实行“一线放开、二线管住、区内自由”管理模式。探索实行分类监管，网内企业网外发展，在现行政策范围内，打破物理网、区域网、观念网。五是打造旅游购物示范基地。湘潭是一代伟人毛泽东、著名军事家彭德怀、世界文化名人齐白石的故乡，这里是湖湘文化的发祥地，中国红色文化的摇篮，有“小南京”“金湘潭”等美誉加身，有着丰富的旅游资源。今日湘潭，现代产业蓬勃发展，综合保税区地处长株潭核心区域，依托九华大力发展体验式旅游资源，引导省内居民海外消费回流，打造旅游购物示范基地。(作者系湘潭经开区党工委副书记、湘潭综合保税区管委会主任)