作为海关特殊监管区域，湘潭综合保税区(以下简称湘潭综保区)的成长注定要烙上韶山海关的印记，如何让湘潭综保区这块“金字招牌”拥有人人夸赞的口碑，是韶山海关这一年以来思考和探索的重点。为此，在湘潭综保区封关运行一周年之际，我们专访了韶山海关相关负责人，探究韶山海关如何将湘潭综保区（www.xtzbq.com）打造成外向型经济的“大舞台”。

问：请问，韶山海关在湘潭综保区里充当什么“角色”，您是如何理解湘潭综保区、湘潭综保区党工委和管委会、韶山海关三者之间的职能与关系的？

答：湘潭综保区是海关特殊监管区域，韶山海关首先要站在“监管者”的角度，严格按照法规管理企业进出口经营行为；同时，湘潭综保区又是一个有待开发的特殊开放区域，所以韶山海关又必须利用自身职能，丰富湘潭综保区的功能，因此我们又是“建设者”；此外，我们还是区内企业的“服务者”，要不断为企业提供更好、更快的通关服务。

形象地说，湘潭综保区就像一个孩子，而韶山海关和湘潭综保区党工委、管委会就是这个孩子的“严父慈母”，这个孩子最终“长成什么样”取决于父母的“基因”，当然湘潭综保区具备哪些功能也是与时俱进的，这需要我们海关和湘潭综保区党工委、管委会一起探索、补充和完善。

问：那么，湘潭综保区的特殊地位体现在哪，韶山海关又是如何依靠自身职能优势丰富湘潭综保区平台建设的？

答：湘潭综保区说通俗点就是“境内关外”，其特殊性体现在它是一个对外开放的高地与政策的“洼地”，因为在综保区这个平台上，企业可以开展国内其他地方受限的贸易业务，例如保税功能的仓储、加工、转运等；同时一些贸易管制政策在该区也不适用，例如企业在区内可以免于提交部分许可证件。我们业内人士经常会用“一线放开、二线管住”来形容综保区的整体运作理念，所谓“一线放开”就是货物从境外入区或者区内出境时，我们会减轻对货物的监管力度，但综保区内的货物流向非海关特殊监管场所外的境内时，我们就会进行流通管制，这便是“二线管住”。

不同于自贸区先行先试的定位，综保区的功能更侧重于“复制”“推广”先进经验。目前韶山海关依托自身的职能优势，依托湘潭综保区搭建了四个功能平台，其中第一个就是湘潭综保区本身这个大平台。

第二个平台就是公路转关车检场所，这就相当于把全国各个口岸搬到了湘潭综保区，形成了整个面的开放，企业可以“足不出户”办理进出口货物申报手续。我举一个例子说说这么做的好处吧，可可环球以前从深圳皇岗口岸运货到湘潭，需要先到郴州进行二次转关，但是湘潭综保区开通公路转关车检场所之后，可可环球的货车可直接从深圳开到湘潭，每一台货车的物流及人工成本可减少8000元左右。

第三个平台就是跨境电商直购项目，也就是说境外进口商品可以通过湘潭跨境贸易电子商务监管中心直接通关，然后货物再直接由国内快递公司送到消费者手中。跨境电商直邮进口改变了传统进口贸易“先征税后销售”的商业模式，将全世界的优质商品通过跨境电商平台向国内消费者开放，同时大幅度降低商品销售价格，消费者的购物体验和国内网上购物十分相似，但比过去的选择更多、物流速度更快，消费者还能通过系统准确追溯每一宗货品的来源。目前，海淘网、海倍网、步步高云猴网等多家电商企业已经入驻。

第四个平台就是保税商品展示体验中心，目前该项目已经建成，计划于9月份开始试运行。中心就像是跨境直购项目的升级版，除了具备传统的进口商品展示与销售功能外，还具备跨境电商的线下体验、进口商品的直销分销、进口商品与服务的体验和休闲娱乐等功能。中心把进口商品在湘潭综保区集中仓储，暂不缴纳进口环节税款，等到实际有订单之后，再按照跨境电商的方式办理出关和征税手续，这样可以大大提高企业资金使用效益。

问：在加快企业货物通关建设方面，海关做了哪些努力？

答：湘潭综保区从封关运行之日起，就和同时启用的湘潭公路口岸互动，推动“大通关”建设，积极借鉴上海自贸区以及发达地区综保区好的经验和做法，施行了最新的海关监管和检验检疫政策，实施了“一次申报、一次查验、一次放行”通关模式，探索建立“单一窗口”管理制度，推动监管部门信息互换、监管互认、执法互助；湘潭综保区管委会与韶山海关、韶山出入境检验检疫局还联合成立了通关服务协调领导小组，坚持问题导向原则，出台了通关服务制度，第一时间解决问题，确保全天24小时通关无障碍，全面推行了服务承诺、限时办结、全程代办等服务制度以及企业信用管理体系。

问：湘潭综保区目前仍处在发展壮大阶段，韶山海关接下来打算如何“复制”、“开发”新的功能？

答：为了进一步加快湘潭综保区的发展，我们今年还将积极建设三个新的功能平台。

首先，全国跨境快速通关试点已经申报成功，下一步韶山海关将紧锣密鼓地加快硬件建设，将试点项目进行落地。项目建成后，货物从香港、上海等地运到湘潭综保区后，车辆只需要一个电子关封锁，海关关口就能通过电子设备读取批货物的所有数据，这么做一方面能减少纸质资料转化成电子数据的环节，同时各个口岸海关之间能够进行信息共享，加快通关效率。

同时，湘潭综保区还是全国唯一的“金关工程”二期保税项目测试单位，试点内容主要是升级通关管理系统H2010，从而提高通关系统的科技含量，让企业货物通关更加便捷；同时，“金关工程”二期保税项目对于区区联动、区港联动以及复制推广上海自贸区好的经验都能起到积极作用；随着通关系统进一步智能化，海关的执法效率也将提高。

此外，我们还将争取铁路口岸的延伸，将湘潭综保区的功能延伸到湘乡。简单地来说，一批从欧洲来的货物，它通过湘欧快线到了湘潭铁路口岸之后，可以直接将货物运到湘潭综保区，从而缩短货物滞留时间。今后，利用港湘直通车、湘欧快线、多次联运等方式，形成公路、空运、铁路立体的通关模式，加速进出口货物的快速流转。

问：您心目中的湘潭综保区应该是怎样的，对全市经济可以起到什么样的作用？

答：综保区自身只是一个平台，它就像一张白纸，成为一幅怎样的画关键在于作画人，但是有一点毋庸置疑，我们要不断丰富湘潭综保区的功能平台建设，将它打造成一个外向型经济（www.xtzbq.com）的大舞台，一方面帮助本地好的产品走向世界，开发新的市场，促进本地经济发展；同时也要引进境外的商品，刺激本地企业改变产业结构，提升产品质量。